赵利军诉义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365人力资源和社会保障局

工伤认定一案

——工伤申请时效是否应中止、中断

一、基本案情

原告赵利军于2018年3月开始在第三人安阳新明珠陶瓷有限公司工作。第三人安阳新明珠陶瓷有限公司按规定参加了工伤保险，并为原告赵利军缴纳2018年3月至2018年9月工伤保险费。2018年8月13日，原告赵利军受伤，义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365公安交通警察大队于2019年3月26日出具了内公交证字（2019）第019006号《道路交通事故证明》。庭审中，被告义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365人力资源和社会保障局陈述，申请工伤认定必须有与用人单位存在劳动关系的证明材料。2019年5月27日，原告赵利军提出劳动仲裁申请，请求裁决其与第三人安阳新明珠陶瓷有限公司存在劳动关系。2019年11月5日，义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365劳动人事争议仲裁委员会作出内劳人仲案字（2019）59号仲裁裁决书，裁决原告赵利军与第三人安阳新明珠陶瓷有限公司之间存在劳动关系，并于11月12日送达。2019年12月10日，原告赵利军填写工伤认定申请表，该表封面及申请事项栏目内落款时间均有涂改（2019年4月29日改为12月10日）。2019年12月12日，被告义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365人力资源和社会保障局以该申请超过法定时限，并根据《工伤保险条例》第十七条之规定，对原告赵利军作出豫（内人社）工伤不受字（2019）5001号《工伤认定申请不予受理决定书》，并于12月17日送达。原告赵利军不服，提起行政诉讼，请求依法撤销豫（内人社）工伤不受字（2019）5001号《工伤认定申请不予受理决定书》。

二、案件焦点

申请认定工伤是否存在期限 (时效)的中止、中断？《工伤保险条例》第十七条规定的劳动者申请认定工伤的一年期限是不变期限（除斥期间）还是可变期限（存在中止、中断）？

三、裁判结果

一审法院作出撤销被告义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365人力资源和社会保障局2019年12月12日作出的豫（内人社）工伤不受字（2019）5001号《工伤认定申请不予受理决定书》。

四、典型意义

工伤认定申请存在期限（时效）中止、中断的情形，确认劳动关系仲裁诉讼应作为工伤认定申请期限（时效）中止、中断的依据，劳动者未在一年内申请工伤认定，但在一年内提起过确认劳动关系仲裁诉讼，生效的确认劳动关系仲裁或判决结论产生后一年内，工伤认定部门应受理工伤认定申请并作出工伤认定结论。

设立工伤认定申请期间的目的，一是督促劳动者尽快行使权利；二是便于工伤认定，避免因时间流逝造成证据灭失，防止工伤认定争议。因此，工伤认定申请应当属于请求权范畴，即请求他人为一定行为或者不为一定行为的权利，工伤认定申请期间有别于只适用于形成权的除斥期间，而类似于诉讼时效。工伤认定申请期间应当与诉讼时效一样可以中止、中断。尽管《工伤保险条例》第十七条第二款和《工伤认定办法》第五条未明确规定1年申请期间的中止和中断，但国务院法制办在《关于对<工伤保险条例>第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示的复函》(国法秘函[2005)39号，2005年2月1日发布）中指出，工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间，这说明1年申请时效非不变期间，而是一种可变期间。虽然该复函仅是明确了不可抗力可以构成1年申请时效中止的法定事由,而没有表明是否还具有其他类似中止、中断的情形，但是，从保护工伤职工利益的立法原则和关怀弱势群体的立法精神上看，应当认为《工伤保险条例》第十七条第二款和《工伤认定办法》第五条规定的1年的申请期间可以适用时效的中止、中断等规定，应认定确认劳动关系仲裁裁决书或判决书不能在工伤事故发生之日起1年内作出对劳动者而言属于不可抗力。劳动者由于该不可抗力阻碍了工伤认定申请，障碍消除后理应恢复工伤认定申请期间。

根据2005年2月1日国务院法制办公室在《关于对<工伤保险条例>第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函出中指出工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间。说明一年申请时效非除斥期间，而是一种可变期间。故《工伤保险条例》第十七条第二款规定的一年申请期限，可以适用中止、中断的情形。本案中，原告赵利军于2018年8月13日受伤，因被告义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365人力资源和社会保障局认为，工伤认定申请应当提供与用人单位存在劳动关系的证明材料，故原告赵利军于2019年5月27日申请劳动仲裁，请求确认其与第三人之间存在劳动关系。此时，原告赵利军工伤认定申请时效应中止、中断。仲裁机关于2019年11月12日送达后，原告赵利军填写工伤认定申请表，其申请工伤认定申请不属于超过申请期限。被告义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365人力资源和社会保障局2019年12月12日以原告赵利军超过法定申请期限为由作出豫（内人社）工伤不受字（2019）5001号《工伤认定申请不予受理决定书》，属于主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。

第一审法院合议庭成员：田青旭、王志中、梁根居 

 编写人：义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365人民法院 王玥

电话：13183167123