一、基本案情

2015年9月15日，被告义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365行政便民服务中心与原告安阳建工（集团）电梯有限责任公司签订《电梯维修施工合同》，合同约定：由原告对被告办公室四部电梯施工维修，维护工程总价款为196690元，支付方式为：工程维护竣工，由安阳市质量技术监督局相关部门验收合格后一次性付清全款。合同签订后，原告对案涉四部电梯进行了维护修理，2015年10月10日经安阳市质量技术监督局下属的河南省特种设备安全监测研究院安阳分院对四部电梯分别检验，出具了检验报告，报告结论为：合格。原告后来多次向被告催要工程维护款，但被告未履行约定的付款义务，故原告起诉，请求法院依法判令被告支付原告电梯施工维护费共计196690元及利息（按照中国人民银行同期贷款利率从2015年10月14日计算至法院判决履行期限届满之日止）。

二、裁判结果

义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365人民法院经审理作出如下判决：一、被告义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365行政便民服务中心于本判决生效后十日内支付原告安阳建工（集团）电梯有限责任公司工程款人民币196690元。二、驳回原告安阳建工（集团）电梯有限责任公司的其他诉讼请求。案件宣判后，被告义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365行政便民服务中心不服提出上诉，二审审理结果为按撤诉处理。

三、典型意义

安阳建工（集团）电梯有限责任公司与被告义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365行政便民服务中心修理合同纠纷一案的特殊性在于被告义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365行政便民服务中心身份的特殊性，即被告义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365行政便民服务中心不是普通的民事法人，而是承担着公共管理职能的国家机关。在本案的审理重点就是在民事主体资格上把被告的机关职能与民事活动进行分离，防止机关以势压人，要着重于保护民事交易中官民关系的平等性。

2017年10月1日开始实施的民法总则设立了特别法人制度，规定机关法人、农村集体经济组织法人，城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人为特别法人。本案被告义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365行政便民服务中心即属于其中机关法人。机关法人的主要特殊性，在于机关法人的民事主体资格和民事权利能力是从属于机关本来公共管理职能的。机关法人的本来公共管理职能并非来源于民法而是公法，主要包括机关公共管理职能的赋予和履行、机关法人的产生和民事意思的形成。机关的民事活动与机关本来的职能活动做了分离，机关设立的目的是履行公共管理职能，而不是从事民商事活动，这是机关法人和其他法人最本质的区别，机关参与民事活动，只能以民事法人的身份，而不是公共管理者的身份。民法总则第九十七条规定，机关法人“可以从事为履行职能所需要的民事活动”。它在民事活动中不得行使管理权力，也不接受两者的结合形式。民法中的自愿原则，对于机关法人来说就是依照授权法办事，而不是机关法人机构或者其代表人为所欲为。同时，需要特别指出，机关法人承担财产责任的方式也是特殊的，机关的任期制度和预算制度都必须遵守国家组织和活动的民主原则而不是由个人决定。本案被告义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365行政便民服务中心的答辩意见：“对合同的真实性无异议，但便民中心属于政府的职能部门，所需资金需要领导签字、财政拨付等一系列手续的完善和审批，目前本案工程资金领导仍在审核中。”也充分体现了这一点。

机关法人作为特别法人的基础，是机关公共管理职能与民事主体能力的分离。这种制度设计的假定条件，是实行严格的公法与民法分离。赋予机关法人特别法人资格，体现了民法在处理民法与公法、政府和市场关系上的新考虑。政府机构作为民事主体存在一定的特殊性，明确其与普通民事法人组织的法律区别，意味着政府机关从事民商事活动将受到民事法律的更有效的规范，有利于保持政府廉洁和推进政府法治。民法总则明确的规定了机关法人的特殊性,政府机关从事民商事活动将受到民事法律的更有效的规范，对政府与社会资本合作中政府一方的主体资格、合同属性、争端解决渠道及社会投资者的信息，都会产生积极影响。